新加坡邁向智慧國

　　“把沼澤島嶼蛻變成生氣勃勃之都”的治國理想早已實現，今天的獅城新加坡繼續(xù)以“大政府”模式走向下一個5年——“智慧國2015”

　　□ 記者 馮禹丁

　　從沼澤島到四小龍

　　6月中旬，新加坡開國元勛吳慶瑞因病逝世一個月后，似乎已經感受不到人們因失去這位“新加坡經濟奇跡設計師”而哀傷?！昂孟袂耙魂囎訉ｉT舉行了國葬，報紙上整版都是關于他的報道?！币幻麚握珓諉T的新加坡“80后”對《商務周刊》說，“他退休的時候我還很小，所以我們這代人對他了解不多?！?/p>

　　略知吳慶瑞和新加坡史的人不會對此感到奇怪。為人民謀福利，但并不謀求被人民記住和傳頌，是他和同仁一貫的風范。有兩句話足以說明吳慶瑞對于新加坡的價值，1984年吳慶瑞從第一副總理位置上主動退休，時任新加坡總理李光耀對他說：“沒有任何頌詞足以表揚你的貢獻?！彼攀篮?，新加坡總理李顯龍在發(fā)給其遺孀潘瑞良博士的唁文中說：“沒有他，新加坡的故事會有很大的不同?！?/p>

　　吳慶瑞和李光耀早年結識于劍橋大學，后共同發(fā)起成立了人民行動黨。1965年新加坡被迫獨立后，吳慶瑞歷任財政部長、內政兼國防部長、副總理、教育部長等職，是李光耀得力的左右手。

　　新加坡原本是一個英屬海上貿易站，不是一個自然形成的國家，沒有自己的工業(yè)，連飲用水都要靠馬來西亞供應。45年前含恨脫離馬來西亞宣布自治時，這個擁有160萬人口的城市國家資源貧乏，黑幫猖獗，毒品泛濫，民族分化，教育落后，只有很少的居民能夠住上像樣的住宅，數萬人失業(yè)，甚至無家可歸。

　　沒有退路，李光耀和吳慶瑞、林金山、杜進才等一批精英人物，帶領這個看上去沉疴難治、積弊難除的彈丸小國開始圖存行軍。出任內政兼國防部長的經濟學博士吳慶瑞提出，新加坡必須依靠市場的力量，發(fā)展出口導向型經濟，通過國際貿易帶動經濟增長。

　　1960年代，新加坡政府決定集中力量發(fā)展制造業(yè)，一開始困難重重。裕廊工業(yè)區(qū)招商不力，政府投資搞合資企業(yè)紛紛失敗，投入巨資的造船業(yè)也不得不半途而廢。1968年英國開始從新加坡全面撤軍，再次對新加坡經濟釜底抽薪——英軍的開支占當時新加坡GDP的20%，直接和間接創(chuàng)造了7萬個工作機會。

　　絕境中的新加坡政府決定一改進口替代戰(zhàn)略，向出口導向型經濟轉型，以大幅減稅和各種優(yōu)惠政策吸引外資，頒布《雇傭法》和《勞資關系法》，重點發(fā)展煉油業(yè)、電子業(yè)和造船等制造業(yè)，一系列新政使新加坡經濟從1960年代末開始起飛，逐漸形成以出口貿易和制造業(yè)為主的二元經濟結構。

　　1971—1978年，新加坡政府又制定了由勞動密集型向資本密集型工業(yè)轉型的戰(zhàn)略，大力推進教育改革，提高勞動者素質，并放寬移民限制，于1972年制定“公共工程五年計劃”，先后投資258億新元用于建設交通、電訊、工業(yè)區(qū)等公用事業(yè)和基礎設施及居民區(qū)建設。這一時期，新加坡GDP年增長率高達12.8%，基本實現了工業(yè)化，形成了以制造、金融、運輸、通訊業(yè)為支柱的多元經濟結構。

　　1979—1984年，國際貿易環(huán)境惡化，新加坡開始第二次工業(yè)革命，政府通過財政和金融政策，逐漸淘汰勞動密集型產業(yè)，大力開發(fā)技術和知識密集型產業(yè)，使工業(yè)部門朝著自動化、電腦化過渡。這一時期，新加坡經濟增長率達到8.5%，經濟重組進一步改善了新加坡的經濟結構。

　　“把沼澤島嶼蛻變成生氣勃勃之都”是吳慶瑞等那一代精英的政治理想，1984年吳慶瑞退休時，這一宏圖已經實現，新加坡短短幾十年間從破敗的農耕漁業(yè)時代變成作為先進工業(yè)基地和金融中心的國際化大都市。1990年代的新加坡以制造業(yè)、金融業(yè)和商業(yè)服務業(yè)為其經濟支柱，跨入發(fā)達國家行列，并以超過3.5萬美元的人均GDP和充滿活力的增長，躋身“亞洲四小龍”。1990年代至今的20年間，新加坡又經歷了數次產業(yè)升級換代，每一次的產業(yè)結構調整，都使得新加坡在隨后的石油危機、金融危機中受沖擊最小、經濟恢復最快。

　　而當初受命于危難的吳慶瑞等人，為新加坡建立起了一整套市場經濟制度和法治社會的框架，奠定了新加坡工業(yè)化和現代化的基石。其中，吳慶瑞親手設計了新加坡政府組屋政策、公積金制度、醫(yī)療保障、國民服役制度、教育制度、主權基金等，他所制定的原則如企業(yè)自由、審慎的公共財政與和諧的工業(yè)關系，都為新加坡后續(xù)建設者們持久秉承。

　　從工業(yè)國到智慧國

　　在本輪席卷全球的金融風暴肆虐之時，新加坡依然生機勃勃且給人安全感，5月19日瑞士洛桑國際管理學院公布的2010年度《世界競爭力年度報告》顯示，新加坡是當前全球最具競爭力的經濟體。它的人民享有的居住、教育和醫(yī)療保障，良好的經商環(huán)境，吸引著來自全世界的移民，外國管理人員、工程師和技術人員占新加坡同類人員的30%，這些外國居民和外國公司創(chuàng)造了新加坡國民生產總值的1/4?！盀槭裁磥硇录悠拢俊币泼駚泶私浬痰膼蹱柼m人Hugh Smith告訴《商務周刊》，因為新加坡安全、方便、干凈，政府高效運轉，“在這里什么事情都work(行得通)”。

　　目前，約有85%的新加坡人住在政府修建的“組屋”之中。新加坡“組屋”的品質大大有別于國內的經濟適用房，今年6月新加坡最高的組屋“達士嶺”剛剛榮獲美國芝加哥高層建筑和城市住宅理事會頒發(fā)的“最佳高層建筑”獎，此獎得主全球僅4座。吳慶瑞政治生涯的起點“牛車水”區(qū)當年是一片貧民窟，如今已是繁華商業(yè)區(qū)，聚居在此的華人中只有少數老人還記得當年的情形，其中的一位對記者說：“政府對我們管得很嚴，但我們還是真心的感激它把我們照顧得這么好?！?/p>

　　記者在新加坡采訪時，多次聽到普通民眾由衷的“感謝政府”。1993年，李光耀也曾寫過一篇“新加坡經驗”，他總結的第一條便是：廉潔的政府，有效的民事服務。的確，一個廉潔、高效、富有遠見和執(zhí)行力的“大政府”模式，是新加坡成功的首要因素。梳理新加坡的經濟發(fā)展史可以看到，其典型模式是政府提出一個個量化目標，然后保障其達成，接著再提出新的目標。

　　在此過程中，新加坡的經濟轉型始終與時俱進。從大的階段看，它先后經歷了從進口替代到出口導向，從勞動密集型到資本密集型工業(yè)，再到技術密集型工業(yè)和高科技產業(yè)，進而發(fā)展到目前的以信息通信產業(yè)為主導的知識密集型經濟，是為“第二次工業(yè)革命”。

　　對浩浩湯湯的世界潮流的把控，讓人不得不佩服新加坡治國者的遠見卓識。早在1965年建國時，李光耀通過電臺廣播發(fā)表講話：“英國人離開之后，這里會出現一個蓬勃興旺的工商業(yè)和通信中心，歷久不衰?！钡?970年代中后期，新加坡政府更加意識到，作為城市小國的新加坡缺乏長期的勞動力和制造業(yè)競爭優(yōu)勢，應把發(fā)展重點放在資本和技術密集型的產業(yè)上，從那時起，信息通信(新加坡人也稱資訊通信)技術就成為了政府眼里保持新加坡競爭優(yōu)勢的新焦點。

　　1984年吳慶瑞退休時，正是新加坡從傳統(tǒng)工業(yè)化走向信息時代的開端。1980年代至今，新加坡政府在信息化方面先后提出了6個計劃，前5個分別是1980—1985年的“國家計算機化”計劃，成立國家計算機化委員會和國家電腦局，在政府機構內部普及計算機和推進辦公自動化；1986—1991年的“國家IT計劃”，建成23個政府主要部門的計算機網絡，實現數據共享，并在政府和企業(yè)之間開展電子數據交換(EDI)，最突出的3個EDI系統(tǒng)是貿易網、法律網和醫(yī)療網；1992—1999年的“IT2000計劃”，提出將新加坡建成公民可以在任何時候、任何地點獲得IT服務的“智慧島”，1998年全面運行覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡(Singapore ONE)，對企業(yè)和社會公眾提供7*24小時全天候不間斷的網絡接入服務；2000—2003年的“Infocomm21計劃”(21世紀信息通信技術計劃)，內容有促進電信市場自由化、構建寬帶和無線通信基礎設施、創(chuàng)建值得信賴的電子商務中心等；2003—2006年的“互聯新加坡計劃”，通過資訊通信技術使公民個人、組織和企業(yè)變得更富效率和更具效能，以及通過將計算機的運算能力與通信和內容進行有機融合，來創(chuàng)造和實現新的可能性。

　　目前新加坡正在實施的是2006年6月啟動的第6個計劃——智慧國2015(iN2015)。該計劃的發(fā)展目標包括：至2015年，在利用信息通信為經濟和社會創(chuàng)造附加值方面名列全球之首；實現信息通信業(yè)價值增值至原來的兩倍，達260億新元；信息通信業(yè)出口額增長至原來的3倍，達600億新元；到2015年，該計劃新增8萬個工作崗位，至少90%的家庭使用寬帶，電腦在擁有學齡前兒童的家庭中滲透率達到100%。

　　為了確保“智慧國2015計劃”的各項目標能夠順利實現，新加坡政府專門確定了4項關鍵戰(zhàn)略：構建下一代全國資訊通信基礎設施；發(fā)展具有全球競爭力的資訊通信產業(yè)；培養(yǎng)具有全球競爭力的信息化專門人才；利用信息通信技術提升數字媒體與娛樂、教育培訓、金融服務、旅游零售和電子政府等9大經濟領域的發(fā)展水平。

　　“新加坡這30年來在信息化方面的6個計劃，干一個成一個，干完之后很好的總結，又提出下一個計劃?！遍L期研究新加坡信息化的北京市電子學會副理事長莊梓新對《商務周刊》說，“我覺得最重要的是他們的政府有長遠的戰(zhàn)略眼光，又非常執(zhí)著，這6件事其實每一件都不容易做，政府發(fā)揮了對企業(yè)和公眾強有力的引領作用?！?/p>

　　6月15日，新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)局長戴榮利在該國資訊通信及媒體業(yè)商業(yè)交流大會(imbX)上披露了 “智慧國2015”計劃棋到中局的階段性總結：新加坡資訊通信產業(yè)的收入從2005年的379億新幣增至到2009年的627億新幣，增幅實現66%，產業(yè)出口收入亦從2005年的221億新幣增至2009年的404億美元，增幅實現83%。

　　上述4個關鍵戰(zhàn)略中，在建設新一代國家資訊通信基礎設施方面，迄今為止，網速達到每秒達1千兆的有線網絡已經覆蓋新加坡35%的房屋和建筑，有望按預期計劃于今年年底達到60%，2012年達到95%。記者在新加坡期間看到這一數字背后的推進方式是，網絡承建商挨家挨戶上門給居民解釋免費安裝寬帶的好處，安裝后會在該戶門外貼上藍色的專用標識，以達到示范效應。

　　作為有線寬帶的補充，“無線@新加坡”項目通過7500余個“熱點”(Hotspot)，提供速度高達1Mbps的無線Wi-Fi上網服務。到目前為止，已有160萬名用戶注冊使用該項服務，每人每月的使用時間平均達到10.1小時。更重要的是，基于該網絡，新加坡的無線運營商與合作伙伴一起推出了諸如設備檢測、無現金支付系統(tǒng)、定點服務和數字廣告等多類企業(yè)級應用。

　　在發(fā)展具有全球競爭力的資訊通信產業(yè)方面，新加坡杰出的基礎設施建設已經吸引法國BNP銀行、戴姆勒汽車等跨國公司在此建立其IT樞紐支持全球業(yè)務運作，思科、甲骨文等7家公司在此設立創(chuàng)新中心。人才培養(yǎng)方面，到2009年，新加坡已創(chuàng)造超過41000個資訊通信產業(yè)工作機會，達到了總共14.08萬個工作崗位。

　　在借助資訊通信實現關鍵經濟領域、政府和社會的轉型方面，新加坡吸引了世界上第一個指紋識別的內容相關廣告和亞洲電視論壇的iScreener在線平臺等8個產業(yè)項目；6所“未來學?！闭谂c15家資訊通信企業(yè)合作開發(fā)50項新的教育產品和服務；IDA協(xié)助超過7000家中小企業(yè)學習和采用信息通信技術，為100多個中小型企業(yè)提供了總額600萬新幣的輔助資金以幫助它們實現商業(yè)轉型；“新生電腦計劃”惠及了超過9000名貧困家庭，約3000名殘障人士通過IDA發(fā)起的“資訊通信無障礙中心”改善他們的工作與生活，另外還有超過18000名50歲以上的老年人參加了“銀發(fā)資訊通信計劃”的培訓活動。

　　記者在一個社區(qū)里，看到老人們正聚集在電腦室里玩YouTube、Facebook、Twitter這些新鮮事物，他們管Facebook叫“非試不可”。“新加坡65歲的老年人占了總人口的13%，李光耀資政說過，不要讓新加坡的老人躺在床上翻相冊?！币幻鸌DA工作人員對記者說，IDA為該“銀發(fā)”項目共撥款250萬新幣。

　　從電子政府到整合政府

　　如同新加坡政府把居者有其屋的重責交給了建房發(fā)展局一樣，新加坡實現“智慧國2015”理想的主持人，即是該國的資訊通信發(fā)展管理局(IDA)。這個部門由原來的國家電腦局和新加坡電信局1999年12月合并而成，它的上級主管單位是新聞通訊與藝術部。IDA有4個職能：發(fā)展資訊通信業(yè)；擔任政府的“首席信息官”；利用資訊通信技術改造經濟部門乃至整個社會；造福國民。

　　據IDA中國區(qū)司長李斯勤對《商務周刊》介紹，IDA現在約有1400名員工，在中國上海、印度班加羅爾、卡塔爾多哈、美國舊金山等主要市場設有分部。新加坡各級政府部門及法定機構均設有CIO一職，有些CIO直接由IDA派駐人員擔任。CIO和派駐在各部門的IDA官員業(yè)務上直接向提供服務的部門領導負責，技術上向IDA報告，以確保分權式執(zhí)行。

　　新加坡的電子政府至今已經經歷了4個階段：1980—1990年，最先啟動了公共服務電腦化項目，該項目實施8年后共精簡了5000個崗位，占當時公務員總數的7.2%；1990年代初期到20世紀末，其工作重心轉向連接政府服務與企業(yè)；2000—2006年是電子政府行動計劃(eGAP)的一期和二期，一期包括電子服務交付、信息通信基礎設施建設等6大戰(zhàn)略方向，二期重點放在將易連接、整合的增值公共服務提供給客戶，同時將民眾聯系得更為緊密。

　　作為“智慧國2015”的核心內容，2006年新加坡政府提出了全新的電子政府發(fā)展理念“整合政府2010”(iGov2010)。從電子政府(e-Government)到整合政府(i-Government)的轉變，已經超出了技術層面，更強調以客戶為中心，增進民眾在電子政府中的參與度，強化政府的能力和協(xié)同性。比如2008年新加坡推出SOEasy項目，這一工程將歷時8年，總投資達13億新元，目的是建立一個橫跨政府部門的集成式語音、圖像、視頻和數據辦公環(huán)境，通過即時通信、桌面視頻會議和留言板等工具，在機構內部和各機構之間實現安全無縫的協(xié)作。

　　新加坡連續(xù)5年在埃森哲《全球IT報告》中被評為全球三大最佳電子政府之一，并位居日本早稻田大學2009及2010年“國際電子政府排名”的首位，和世界經濟論壇2010年全球IT報告中電子政府準備度分類指數第一。但“電子政府”和“整合政府”究竟給企業(yè)和市民帶來了哪些好處呢？IDA的官員稱這方面的例子不勝枚舉，比如1989年開通并數次升級的貿易網(TradeNet)項目，整合了30余個政府部門和監(jiān)管單位的流程，使貿易通關辦理時間從原來的2—7天減少到10分鐘以內，每年為新加坡企業(yè)節(jié)省10億美元。

　　申領營業(yè)執(zhí)照是開展各種商業(yè)活動的前提條件，由于牽涉到眾多政府部門，營業(yè)執(zhí)照的申領不但程序復雜，而且需要耗費大量的時間和精力，而新加坡政府通過構建OBLS(網上商業(yè)執(zhí)照服務)系統(tǒng)，實現30多個政府部門的業(yè)務整合，通過“一次申請、一次支付”即可直接實現超過200項商業(yè)執(zhí)照申領業(yè)務，開辦新公司的辦理時間從過去的5天減少到了現在的1天，該項目2005年獲得“聯合國公共服務獎”。

　　再如新加坡中央公積金局(CPF Board)、財政部和IDA于2003年推出的“SingPass”(新密)統(tǒng)一認證平臺，整合了60多個政府部門的1600余項服務，15歲以上的新加坡公民、永久居民、就業(yè)準證持有人及家屬準證持有人，都可上網申請和開通自己的“新密”密碼，登錄后可直接查詢公積金、申請使用公積金、申請住房貸款、報稅、申請市政部門的各項服務乃至預定公共體育館的各種場地等等。

　　在世界各國，電子政務的一大瓶頸是資金約束。新加坡的成功經驗中，記者最感興趣的就是它如何解決財源問題。據李斯勤介紹，新加坡形成了由“一部、一局、四委員會”組成的電子政府體系，“一部”即財政部，“一局”即IDA，“四委員會”指公共服務21系統(tǒng)委員會、ICT委員會、公共領域ICT指導委員會和公共領域ICT審查委員會。財政部作為電子政府資產的擁有者，為電子政務計劃和項目提供資金，負責解決機構之間妨礙服務和程序整合的跨界問題。4個委員會則保障了電子政府推進工作按照“分層管理、分類處理、分權執(zhí)行”的模式進行。自實施iGov2010計劃以來，新加坡還成立了整合政府理事會，由財政部常任秘書長擔任主席。

　　有“財神爺”在背后支撐，IDA的工作推進相當順利。比如在記者參觀的NETS星網電子付款公司(是一家新一代非接觸式POS終端、電子錢包、現金卡等服務商)，IDA都有資金資助或聯合投資，該項目使新加坡目前有600萬張采用非接觸式電子錢包應用平臺的現金卡用于支付公共交通，IDA和NETS等公司一共為該項目投資了1600萬元新幣。

　　自2009年8月起挨家挨戶去鋪設新一代全國寬帶網絡NBN和無線@新加坡這類項目，屬于投資巨大而又費力不討好的事情。為吸引更多家庭用戶，NBN指定網絡鋪設供應商OpenNet公司免去了接入居民的15米光纖安裝費用，先發(fā)告知信，再上門溝通以簽署安裝許可協(xié)議。無線@新加坡則直至2013年均為免費。李斯勤介紹，一開始承建商對NBN項目的投入猶豫不決，IDA通過向它們提出合作協(xié)議的形式“引領”運營商進行投資。2009年IDA在服務采購方面一共投入11億新幣。為了讓國民體驗借由NBN實現的新一代網絡服務，IDA還于今年6月17日在市中心的購物廣場內推出資訊通信體驗館(iExperience)，吸引市民體驗高清視頻會議、遠程醫(yī)療電子課室等信息技術應用。

　　2010年4月，IDA與6家公司合作，針對旅游、酒店和零售產業(yè)推出基于位置的移動商務服務“數字禮賓”，未來兩年開發(fā)部署該項目的共同投資額將達到1000萬新幣。最近，IDA還將和產業(yè)界聯合投資630萬新幣，通過TradeNet平臺整合海運貨物運輸保險、貨運管理和貿易金融等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，使供應商能夠直接通過采購系統(tǒng)在線向銀行申請交易。IDA局長戴榮利介紹，所有的這些項目都是IDA牽頭發(fā)起，由政府出一部分資，項目的建設和運營則面向企業(yè)界公開招標，其具體經營運作政府并不插手。

　　“IDA就是整個新加坡的CIO?！币晃恍录悠卤镜仄髽I(yè)負責人對記者說。