國資委界定商業(yè)秘密：央企自設(shè)投融資保密期限

　　中國中央企業(yè)主導(dǎo)了許多產(chǎn)業(yè)，既是競爭主體，又是中國經(jīng)濟模式中不可缺少的部分。與這些企業(yè)談判，容易觸及被視作國家利益的“雷區(qū)”。

　　4月26日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定》，正式要求中央企業(yè)將商業(yè)秘密保護工作納入風(fēng)險管理。此前，國資委已于3月25日下發(fā)了執(zhí)行通知，但并未對外公開內(nèi)容。

　　《規(guī)定》稱，中央企業(yè)依法確定本企業(yè)商業(yè)秘密的保護范圍，主要包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)信息、投融資決策、產(chǎn)購銷策略、資源儲備、客戶信息、招投標(biāo)事項等經(jīng)營信息及技術(shù)信息?！兑?guī)定》并要求央企自行設(shè)定商業(yè)秘密的保密期限。

　　規(guī)定要求，央企與員工簽訂的勞動合同中應(yīng)當(dāng)含有保密條款，明確保密內(nèi)容和范圍、雙方的權(quán)利與義務(wù)、協(xié)定期限、違約責(zé)任。此外，央企應(yīng)根據(jù)涉密程度與核心涉密人員簽訂競業(yè)限制協(xié)定，協(xié)定中應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟補償條款。

　　國資委綜合處一位人士表示，“這次是國資委首次出臺關(guān)于商業(yè)秘密保護的規(guī)范性文件，具體如何實施以后還會與央企溝通。”據(jù)了解，國資委還將進一步下發(fā)通知，要求央企加快研究制訂相關(guān)實施細(xì)則，切實保障企業(yè)利益不受侵害。

　　為了避免力拓案再次出現(xiàn)，《規(guī)定》針對央企的商業(yè)秘密進行了界定。中央企業(yè)商業(yè)秘密的密級，根據(jù)泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受損害的程度，確定為核心商業(yè)秘密、普通商業(yè)秘密兩級，密級標(biāo)注統(tǒng)一為“核心商密”、“普通商密”。

　　第十一條還規(guī)定，因國家秘密范圍調(diào)整，中央企業(yè)商業(yè)秘密需要變更為國家秘密的，必須依法定程序?qū)⑵浯_定為國家秘密。

　　《中國日報》周二稱，對國家機密的定義是，關(guān)乎國家安全和利益、一旦泄漏將損及國家安全和利益的信息。

　　《每日經(jīng)濟新聞》援引一位法律專家的話：“事實上，力拓行賄案涉及的不僅僅只是企業(yè)內(nèi)部的商業(yè)秘密，而是已經(jīng)上升為國家機密，引起廣泛關(guān)注。鑒于此，國資委特別在這次出臺的文件中提出了這一點。”

　　盡管出臺了這樣的部門規(guī)章，但相關(guān)人士認(rèn)為，我國在商業(yè)秘密保護的法制建設(shè)方面仍顯欠缺。“像美國，它有《經(jīng)濟間諜法》，即使僅是試圖竊取商業(yè)秘密都有可能被判刑。而我們在這方面的力度還不夠。”

　　國資委也表示，這部暫行規(guī)定的一個主要意義也是為我國商業(yè)秘密立法工作提供參考。

　　
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　　附：中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為加強中央企業(yè)商業(yè)秘密保護工作，保障中央企業(yè)利益不受侵害，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為中央企業(yè)帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)中央企業(yè)采取保密措施的經(jīng)營信息和技術(shù)信息。

　　第三條中央企業(yè)經(jīng)營信息和技術(shù)信息中屬于國家秘密范圍的，必須依法按照國家秘密進行保護。

　　第四條中央企業(yè)商業(yè)秘密中涉及知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的，按國家知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律法規(guī)進行管理。

　　第五條中央企業(yè)商業(yè)秘密保護工作，實行依法規(guī)范、企業(yè)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、突出重點、便利工作、保障安全的方針。

　　第二章機構(gòu)與職責(zé)

　　第六條中央企業(yè)商業(yè)秘密保護工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，實行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。

　　第七條各中央企業(yè)保密委員會是商業(yè)秘密保護工作的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，落實上級保密機構(gòu)、部門的工作要求，研究決定企業(yè)商業(yè)秘密保護工作的相關(guān)事項。

　　各中央企業(yè)保密辦公室作為本企業(yè)保密委員會的日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)依法組織開展商業(yè)秘密保護教育培訓(xùn)、保密檢查、保密技術(shù)防護和泄密事件查處等工作。

　　第八條中央企業(yè)保密辦公室應(yīng)當(dāng)配備專職保密工作人員，負(fù)責(zé)商業(yè)秘密保護管理。

　　第九條中央企業(yè)科技、法律、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)商業(yè)秘密的保護和管理工作。

　　第三章商業(yè)秘密的確定

　　第十條中央企業(yè)依法確定本企業(yè)商業(yè)秘密的保護范圍，主要包括:戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)信息、投融資決策、產(chǎn)購銷策略、資源儲備、客戶信息、招投標(biāo)事項等經(jīng)營信息；設(shè)計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、技術(shù)訣竅等技術(shù)信息。

　　第十一條因國家秘密范圍調(diào)整，中央企業(yè)商業(yè)秘密需要變更為國家秘密的，必須依法定程序?qū)⑵浯_定為國家秘密。

　　第十二條中央企業(yè)商業(yè)秘密及其密級、保密期限和知悉范圍，由產(chǎn)生該事項的業(yè)務(wù)部門擬定，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，保密辦公室備案。

　　第十三條中央企業(yè)商業(yè)秘密的密級，根據(jù)泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受損害的程度，確定為核心商業(yè)秘密、普通商業(yè)秘密兩級，密級標(biāo)注統(tǒng)一為“核心商密”、“普通商密”。

　　第十四條中央企業(yè)自行設(shè)定商業(yè)秘密的保密期限?？梢灶A(yù)見時限的以年、月、日計，不可以預(yù)見時限的應(yīng)當(dāng)定為“長期”或者“公布前”。

　　第十五條中央企業(yè)商業(yè)秘密的密級和保密期限一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)在秘密載體上作出明顯標(biāo)志。標(biāo)志由權(quán)屬(單位規(guī)范簡稱或者標(biāo)識等)、密級、保密期限三部分組成。

　　第十六條中央企業(yè)根據(jù)工作需要嚴(yán)格確定商業(yè)秘密知悉范圍。知悉范圍應(yīng)當(dāng)限定到具體崗位和人員，并按照涉密程度實行分類管理。

　　第十七條商業(yè)秘密需變更密級、保密期限、知悉范圍或者在保密期限內(nèi)解密的，由業(yè)務(wù)部門擬定，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，保密辦公室備案。保密期限已滿或者已公開的，自行解密。

　　第十八條商業(yè)秘密的密級、保密期限變更后，應(yīng)當(dāng)在原標(biāo)明位置的附近作出新標(biāo)志，原標(biāo)志以明顯方式廢除。保密期限內(nèi)解密的，應(yīng)當(dāng)以能夠明顯識別的方式標(biāo)明“解密”的字樣。

　　第四章保護措施

　　第十九條中央企業(yè)與員工簽訂的勞動合同中應(yīng)當(dāng)含有保密條款。

　　中央企業(yè)與涉密人員簽訂的保密協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確保密內(nèi)容和范圍、雙方的權(quán)利與義務(wù)、協(xié)議期限、違約責(zé)任。

　　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度等與核心涉密人員簽訂競業(yè)限制協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟補償條款。

　　第二十條中央企業(yè)因工作需要向各級國家機關(guān)，具有行政管理職能的事業(yè)單位、社會團體等提供商業(yè)秘密資料，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向其明示保密義務(wù)。所提供涉密資料，由業(yè)務(wù)部門擬定，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，保密辦公室備案。

　　第二十一條中央企業(yè)涉及商業(yè)秘密的咨詢、談判、技術(shù)評審、成果鑒定、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合資入股、外部審計、盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資等活動，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)方簽訂保密協(xié)議。

　　第二十二條中央企業(yè)在涉及境內(nèi)外發(fā)行證券、上市及上市公司信息披露過程中，要建立和完善商業(yè)秘密保密審查程序，規(guī)定相關(guān)部門、機構(gòu)、人員的保密義務(wù)。

　　第二十三條加強中央企業(yè)重點工程、重要談判、重大項目的商業(yè)秘密保護，建立保密工作先期進入機制，關(guān)系國家安全和利益的應(yīng)當(dāng)向國家有關(guān)部門報告。

　　第二十四條對涉密崗位較多、涉密等級較高的部門(部位)及區(qū)域，應(yīng)當(dāng)確定為商業(yè)秘密保護要害部門(部位)或者涉密區(qū)域，加強防范與管理。

　　第二十五條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對商業(yè)秘密載體的制作、收發(fā)、傳遞、使用、保存、銷毀等過程實施控制，確保秘密載體安全。

　　第二十六條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強涉及商業(yè)秘密的計算機信息系統(tǒng)、通訊及辦公自動化等信息設(shè)施、設(shè)備的保密管理，保障商業(yè)秘密信息安全。

　　第二十七條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商業(yè)秘密保護工作納入風(fēng)險管理，制定泄密事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強風(fēng)險防范能力。發(fā)現(xiàn)商業(yè)秘密載體被盜、遺失、失控等事件，要及時采取補救措施，發(fā)生泄密事件要及時查處并報告國務(wù)院國資委保密委員會。

　　第二十八條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對侵犯本單位商業(yè)秘密的行為，依法主張權(quán)利，要求停止侵權(quán)，消除影響，賠償損失。

　　第二十九條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證用于商業(yè)秘密保密教育、培訓(xùn)、檢查、獎勵及保密設(shè)施、設(shè)備購置等工作的經(jīng)費。

　　第五章獎勵與懲處

　　第三十條中央企業(yè)在商業(yè)秘密保護工作中，對成績顯著或作出突出貢獻的部門和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第三十一條中央企業(yè)發(fā)生商業(yè)秘密泄密事件，由本企業(yè)保密委員會負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門認(rèn)定責(zé)任，相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。

　　第三十二條中央企業(yè)員工泄露或者非法使用商業(yè)秘密，情節(jié)較重或者給企業(yè)造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第六章附則

　　第三十三條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際，依據(jù)本規(guī)定制定本企業(yè)商業(yè)秘密保護實施辦法或者工作細(xì)則。

　　第三十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。