產(chǎn)業(yè)基金方興未艾難掩募資難 市場化難題待解

2010-03-10 13:44:23      陳植 楊永民

  政府產(chǎn)業(yè)投資基金,成為本屆兩會(huì)的“時(shí)髦詞匯”。

  3月4日,全國政協(xié)委員、致公黨中央委、中國電子[1.27 0.00%]信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭提出設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金的提案;全國人大代表、證監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局局長江連海也表示吉林省正在籌備建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金;新希望[12.47 -0.95%]集團(tuán)董事長劉永好透露,新希望準(zhǔn)備自行發(fā)起新希望“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)投資基金……

  一時(shí)間,兩會(huì)成為產(chǎn)業(yè)投資基金“百花齊放”的最佳舞臺(tái),甚至保險(xiǎn)公司也要“湊熱鬧”。全國政協(xié)委員、中國人壽[28.09 3.27%]集團(tuán)總裁楊超向兩會(huì)提案建議,由發(fā)改委牽頭、保監(jiān)會(huì)參與,盡快出臺(tái)保險(xiǎn)資金支持和促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃綱要,由大型保險(xiǎn)公司牽頭、中小保險(xiǎn)公司參與、帶動(dòng)社會(huì)資本參加,組建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金。

  然而,產(chǎn)業(yè)投資基金方興未艾的背后,其市場化運(yùn)作與化解募資難的道路,依舊任重而道遠(yuǎn)。

  方興未艾難掩“募資難”

  “我們現(xiàn)在正在報(bào)批階段,投資方向主要以孵化產(chǎn)業(yè)為主。”湘江產(chǎn)業(yè)投資基金負(fù)責(zé)人蔡神元向記者透露。

  這是最新成立的一只區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金。2月25日,湖南湘投控股集團(tuán)與招商證券就聯(lián)合設(shè)立湘江產(chǎn)業(yè)投資基金在長沙簽署合作框架協(xié)議,其總規(guī)模高達(dá)200億元,首期募集50億元,其投資方向是推動(dòng)湖南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

  從2006年國內(nèi)首只產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)投資基金成立起,相繼有山西能源基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金、上海金融基金等十余只產(chǎn)業(yè)基金獲得國務(wù)院批準(zhǔn),其他由地方政府或金融機(jī)構(gòu)所發(fā)起的產(chǎn)業(yè)基金更是雨后春筍般遍地開花,總募資規(guī)模超過1500億元人民幣。

  然而,募資規(guī)模與實(shí)際資金到位率,卻構(gòu)成巨大的差距。目前,除了綿陽基金已宣布完成90億元超額募資,中廣核產(chǎn)業(yè)投資基金與國家煙草專賣局下屬的中國雙維投資公司,國開行與中國銀行[4.17 0.48%]等出資方達(dá)成70億元意向性出資協(xié)議外,真正能宣布完成募資的產(chǎn)業(yè)基金屈指可數(shù)。

  盡管楊超關(guān)于保險(xiǎn)資金與保險(xiǎn)公司參與組建產(chǎn)業(yè)基金的提案,讓產(chǎn)業(yè)投資基金管理人看到保險(xiǎn)資本的參與熱情。但遠(yuǎn)水難解近渴,募資難的困境未必會(huì)隨著保險(xiǎn)資金加入而改變。

  “一只區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金募資順利與否,不僅和出資人的熱情有關(guān),更與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)產(chǎn)業(yè)基金的監(jiān)管要求有著不同尋常的關(guān)聯(lián)性。”逸飛投資控股集團(tuán)執(zhí)行董事兼CEO陳凜告訴記者。

  通常,產(chǎn)業(yè)基金分成有限合伙制與公司制兩類,如綿陽產(chǎn)業(yè)基金屬于有限合伙制,湘江產(chǎn)業(yè)投資基金則采用公司制模式。有限合伙制模式相對(duì)有利于避開投資利潤與個(gè)人所得的雙重繳稅,提高基金管理者的收入;公司制模式通常按出資人各自出資比例“劃分”他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)基金的管理話語權(quán)大小。但政府部門考慮到財(cái)政資金的安全性,在給予基金管理人充分的投資決策權(quán)同時(shí),會(huì)委派一位政府人士擔(dān)任產(chǎn)業(yè)基金管理公司董事長。

  但是,產(chǎn)業(yè)基金募資難不會(huì)因妥善處理與政府的關(guān)系而變得順暢。企業(yè)出資方對(duì)資金安全的種種附加監(jiān)管要求仍會(huì)接踵而至。通常地方大型企業(yè)或央企一旦發(fā)現(xiàn)自身出資額度占基金額度10%以上,同樣要提出資金安全自主監(jiān)管的要求,其方式要么是委派企業(yè)代表進(jìn)入投資決策層,監(jiān)督產(chǎn)業(yè)基金日常管理;要么是提出必須拿到投資決策會(huì)的一票否決權(quán)。

  “一些國有大型企業(yè)出的錢受到國資委的監(jiān)管,必須讓國資委確信國有資金的安全,甚至每個(gè)投資項(xiàng)目的審批,都要拿到國資委等待批復(fù)。”陳凜透露,“所以綿陽產(chǎn)業(yè)基金能超募20億元的現(xiàn)象,在產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)域并不多見。”

  據(jù)了解,產(chǎn)業(yè)投資基金募資成功,必須達(dá)到某些先決條件:除了擁有優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊(duì),必須得到像社?;?、地方財(cái)政或大型企業(yè)集團(tuán)資金支持,作為“引導(dǎo)資本”;基金管理人也必須拿出一定比例自有資金作為“資金安全墊”;最后就是擁有足夠的優(yōu)秀項(xiàng)目。“現(xiàn)在沒有好的投資項(xiàng)目做鋪墊尋求社會(huì)募資,基本都沒有成功的可能。”陳凜透露。

  在實(shí)際募資操作過程里,通常政府機(jī)構(gòu)在給予注資承諾時(shí),會(huì)要求產(chǎn)業(yè)投資基金管理人先募集到機(jī)構(gòu)出資額度2-3倍的民間企業(yè)資金,財(cái)政出資才能到位。但基金管理人在尋求民間企業(yè)募資時(shí),又必須先以政府資金出資到賬作為“先決條件”。于是資金到賬順序往往僵持不下,造成產(chǎn)業(yè)投資基金管理人無法理順不同類型資金的資金到位順序,最終兩邊都募不到錢。

  
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  破題市場化機(jī)制

  “盡管各地政府都表示產(chǎn)業(yè)投資基金將按市場化方式運(yùn)作,但真正能執(zhí)行的并不多。”陳凜透露。于是,所謂的市場化運(yùn)作,變成了“在妥協(xié)中抗?fàn)?#8221;與“在抗?fàn)幹型讌f(xié)”交替上演。

  首先,產(chǎn)業(yè)基金管理人必須“繞過”地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)基金投資范圍的限制條款。如湘江產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)定其在湖南省的投資額度不能低于60%;首只產(chǎn)業(yè)基金——渤海產(chǎn)業(yè)基金的投資范圍則是按5∶3∶2的投資比例投資天津、環(huán)渤海地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的企業(yè)。

  但在實(shí)際操作過程里,有些產(chǎn)業(yè)基金“一不小心”就會(huì)突破原定的投資范圍。據(jù)記者了解到,首期募資在60億元的渤海產(chǎn)業(yè)基金先后分別花費(fèi)9億元與15億元購買成都商業(yè)銀行10%股權(quán)與湖南泰陽證券部分股權(quán),近期又出資參股四川特種鋼管有限公司,其在其他省市的投資額度已超過20%比例上限。

  “一方面產(chǎn)業(yè)基金管理人要照顧到LP出資人的投資利益,又得滿足地方政府部門對(duì)投資比例與范圍限制的要求,這需要高超的變通技巧。”一位不愿具名的產(chǎn)業(yè)投資基金負(fù)責(zé)人透露。有些產(chǎn)業(yè)基金管理人采取了折衷的變通方式,就是把投資項(xiàng)目的某些生產(chǎn)基地移到當(dāng)?shù)?,給予一定的稅收優(yōu)惠與扶持政策,以符合當(dāng)?shù)卣猩桃Y的要求。

  深圳創(chuàng)業(yè)投資工會(huì)主席王守仁表示,產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立很大程度是基于發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的政府行為,在運(yùn)作機(jī)制上也不能做到市場化。因此很難保證通過市場化運(yùn)作提高資金使用效率,盈利模式也不清晰。

  更讓產(chǎn)業(yè)基金管理人煩惱的,則是如何平衡不同類型出資人的實(shí)際投資權(quán)益。產(chǎn)業(yè)投資基金募資模式基本采用分期注資的承諾制——即企業(yè)出資方按某個(gè)約定時(shí)間、或按某個(gè)項(xiàng)目達(dá)成股權(quán)投資意向書后,再把相應(yīng)資金打進(jìn)基金賬戶。但在實(shí)際操作過程里,出資承諾由于缺乏約束力,往往造成執(zhí)行難。某些地方國有或民間企業(yè)出資人以向國資委報(bào)批流程過長,或企業(yè)資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難,便不再履行出資承諾義務(wù)。

  上述基金管理人透露:“產(chǎn)業(yè)投資基金通常要求民間企業(yè)出資人將出資額度一次性到賬,對(duì)國有企業(yè)也要審核其資金狀況再?zèng)Q定是否允許其分期注資,但這些條款,引發(fā)各類型投資人會(huì)提出各種要求,捍衛(wèi)自己的投資權(quán)益。”

  比較常見的,是民間企業(yè)出資人在答應(yīng)一次性資金到位的同時(shí),還會(huì)提出一個(gè)項(xiàng)目跟投的特權(quán),即如果他覺得投資項(xiàng)目有很高的成長性,自己還能拿出自有資金追加投資,但這筆追加投資的收益只有極少部分會(huì)交給基金管理人。

  相比而言,財(cái)政資金對(duì)利益訴求的要求相對(duì)寬松。據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些地方政府為了通過產(chǎn)業(yè)投資基金扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提出財(cái)政資金在3-5年內(nèi)確保本金安全、5年以上則收取一定固定利息的要求。

  王守仁建議,產(chǎn)業(yè)基金的出資人、投資管理應(yīng)該是市場行為,政府不應(yīng)干預(yù)。國內(nèi)當(dāng)前迫切需要的是產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,而不是國有資金直接投資的產(chǎn)業(yè)基金。各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)有總體目標(biāo),先明晰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)基金的扶持政策,再吸引民間資金加入,在劃定的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行市場化投資。


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