此案折射出中國(guó)外資政策的走向,樂天瑪特收購(gòu)的是時(shí)代超市的股權(quán),屬于股權(quán)并購(gòu)范疇,需要經(jīng)過商務(wù)部審批;即使是資產(chǎn)并購(gòu),6.5億美元的投資額也達(dá)到了商務(wù)部審批的門檻。
⊙ 梅新育/文
韓國(guó)零售商樂天瑪特超市已經(jīng)與江蘇時(shí)代超市就以6.5億美元收購(gòu)后者70%左右股權(quán)基本達(dá)成意向,此案折射出來了什么?
并購(gòu)背后的玄機(jī)
首先,此案折射的是中國(guó)迅速擴(kuò)張的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)外商家構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力。中國(guó)擁有巨大且持續(xù)快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。10余年來,中國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民現(xiàn)金收入持續(xù)快速增長(zhǎng),推動(dòng)中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了較高增幅。2000??2008年間,中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅依次為9.7%、10.1%、11.8%、9.1%、13.3%、12.9%、13.7%、16.8%和21.6%,2008年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)108487.7億元,其中對(duì)應(yīng)于可貿(mào)易品的批發(fā)和零售業(yè)為91198.5億元,按2008年全年人民幣平均匯率(中間價(jià))1美元兌人民幣6.9451元計(jì)算,折合13131.34億美元,相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)貨物貿(mào)易出口總額14285.5億美元的92%,一般貿(mào)易出口總額6625.84億美元的198%。
而且,中國(guó)居民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)經(jīng)受住了金融危機(jī)沖擊,進(jìn)入2009年,在輸入性危機(jī)沖擊已經(jīng)非常明顯的情況下,中國(guó)居民收入和消費(fèi)仍然維持了較高增速。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6.5萬戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料顯示,上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8856元,同比增長(zhǎng)9.8%;扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)11.2%;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出5979元,同比增長(zhǎng)8.9%;扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)10.3%。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,上半年農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均2733元,同比增長(zhǎng)8.1%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。1??8月社會(huì)消費(fèi)品零售總額78763.3億元,同比增長(zhǎng)15.1%,其中批發(fā)和零售業(yè)66311.4億元,同比增長(zhǎng)14.9%。且我國(guó)居民排斥高風(fēng)險(xiǎn)的寅吃卯糧生活方式,總體上收入大于支出,城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款龐大,意味著仍有潛力進(jìn)一步啟動(dòng)消費(fèi),抵消外需萎縮沖擊,支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);而中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng),也就意味著其對(duì)外資流通企業(yè)吸引力的上升。
其次,此案還將折射出中國(guó)外資政策的走向,樂天瑪特收購(gòu)的是時(shí)代超市的股權(quán),屬于股權(quán)并購(gòu)范疇,需要經(jīng)過商務(wù)部審批;即使是資產(chǎn)并購(gòu),6.5億美元的投資額也達(dá)到了商務(wù)部審批的門檻。那么,對(duì)這筆交易的審批能否貫徹正常的原則,而不至于在“反危機(jī)”旗號(hào)下復(fù)辟外資超國(guó)民待遇?畢竟,看到雷曼垮臺(tái)導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)后形形色色主張恢復(fù)超國(guó)民待遇的喧囂,大多數(shù)人都不能不感到擔(dān)憂。
第三,此案還將折射出與此相反的風(fēng)險(xiǎn)。樂天瑪特收購(gòu)時(shí)代超市屬于橫刀奪愛。擁有位于江蘇地區(qū)66家零售網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)代超市雖然一直偏安華東一隅,在業(yè)內(nèi)看來一直是較為優(yōu)質(zhì)的民族零售企業(yè),本來本土零售企業(yè)物美集團(tuán)一直在與時(shí)代超市洽談,但由于資金實(shí)力遜于外企,物美最終不得不眼巴巴看著時(shí)代超市倒向樂天瑪特。如果收購(gòu)達(dá)成,又一家優(yōu)秀民族零售業(yè)被外資控股,在近兩年來較為沉寂的零售業(yè),這算是一件大事了,對(duì)民族零售格局遭受外資較大擠壓生存空間萎縮的擔(dān)憂很可能因此而上升(實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的言論),主張國(guó)家制定“大店法”等法規(guī)限制外資零售業(yè)發(fā)展的呼聲可能上漲。但是,且慢,我們有必要對(duì)這樣一起個(gè)案賦予很高意義嗎?答案多半會(huì)是否定的。
如何防止壟斷
時(shí)代超市局限于江蘇市場(chǎng),資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入都不算很大,樂天瑪特收購(gòu)價(jià)是6.5億美元,折合約45億元上下,相信這個(gè)資產(chǎn)規(guī)模在中國(guó)大型流通企業(yè)中不算大;我們每年批發(fā)零售營(yíng)業(yè)額接近10萬億元,時(shí)代超市也遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上影響全局,因此就全國(guó)市場(chǎng)而言還無需擔(dān)憂外資擠壓民族零售業(yè)空間致使其生存艱難。當(dāng)然不排除在區(qū)域市場(chǎng)有這樣的風(fēng)險(xiǎn),但我們完全可以用反壟斷法規(guī)來制約。2006年版《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》對(duì)外資并購(gòu)反壟斷審查規(guī)定如下:
第五十一條 外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)有下列情形之一的,投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局報(bào)告:
(一) 并購(gòu)一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額超過15億元人民幣;
(二) 1年內(nèi)并購(gòu)國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計(jì)超過10個(gè);
(三) 并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到20%;
(四) 并購(gòu)導(dǎo)致并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到25%。
雖未達(dá)到前款所述條件,但是應(yīng)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的境內(nèi)企業(yè)、有關(guān)職能部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的請(qǐng)求,商務(wù)部或國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為外國(guó)投資者并購(gòu)涉及市場(chǎng)份額巨大,或者存在其他嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等重要因素的,也可以要求外國(guó)投資者作出報(bào)告。
上述并購(gòu)一方當(dāng)事人包括與外國(guó)投資者有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)。
第五十二條 外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及本規(guī)定第五十一條所述情形之一,商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過度集中,妨害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的,應(yīng)自收到規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起90日內(nèi),共同或經(jīng)協(xié)商單獨(dú)召集有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽證會(huì),并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院為2008年版《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)有兩條,第二條標(biāo)準(zhǔn)時(shí)“參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過20億元,并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過4億元?!?/p>
相信樂天瑪特達(dá)不到《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第五十一條的第(二)、(三)、(四)款條件,但很有可能達(dá)到了第(一)款條件,且滿足《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);如果達(dá)到,那么這起并購(gòu)案需要經(jīng)過反壟斷審查。由于這僅僅是一家區(qū)域性企業(yè)并購(gòu),相信審批通過的可能性較大,但如果樂天營(yíng)業(yè)額達(dá)到了經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),最終很有可能對(duì)這起收購(gòu)施加一些限制條款,以防收購(gòu)方樂天瑪特濫用市場(chǎng)地位。有此一舉,我們已經(jīng)足以防范可能的壟斷風(fēng)險(xiǎn)了。
至于《大店法》,擬議中的這部法規(guī)某些職能完全可以由《反壟斷法》履行,似乎不必制定太多重復(fù)的法規(guī),那樣雖然對(duì)律師們很有好處,但對(duì)我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率絕非好事。
(本文僅代表個(gè)人意見)
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