2009年擴大內(nèi)需政策可能面臨的難題和挑戰(zhàn)

　　在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策實施過程中，如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與以促進消費增長為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是政策決策中的一個難點問題。

　　從4月16日國家統(tǒng)計局發(fā)布的我國一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，GDP同比增幅6.1%，其中消費、投資和出口三大需求對GDP增長的貢獻率分別為：最終消費拉動GDP6.1%增幅中的4.3個百分點，投資拉動2.0個百分點，外需負拉動0.2個百分點。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出，去年10月以來中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，使經(jīng)濟形勢出現(xiàn)一些積極變化。

　　我們知道，2009年，我國宏觀經(jīng)濟政策基調(diào)可以總結(jié)為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這一政策在下一步的實施中可能遇到哪些難題和挑戰(zhàn)呢?

　　擴大內(nèi)需的來源主要有兩部分，消費拉動和投資驅(qū)動。理論和實踐證明，投資對拉動經(jīng)濟的效果非常迅速，而通過增加收入、減稅等方式促進消費的時滯效應(yīng)較強。這是短期和長期的選擇，也是目前擴大內(nèi)需的政策主要倚重于投資的一個原因。

　　但是，如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與以促進消費增長為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是政策決策中的一個難點問題。

　　當(dāng)前基建投資實施存在的三個問題

　　宏觀刺激政策不能僅依賴大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點還應(yīng)當(dāng)放在鼓勵消費上。到目前為止，可以觀察到的政策重點，還是1998年應(yīng)對危機時就已常用的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動內(nèi)需也只能理解成應(yīng)急性的措施，而且目前的實施也存在以下的問題。

　　首先，經(jīng)濟環(huán)境不同。1998年既有社會效益又有經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目比較多，然而經(jīng)過十年的發(fā)展，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的完善。目前，很多的基礎(chǔ)設(shè)施往往有社會效益卻沒有經(jīng)濟效益。比如說污水處理廠，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)表明，有1400個建成的污水處理廠已經(jīng)建成但是沒有運行。城市地鐵的建設(shè)是另一個很好的例子，現(xiàn)在很多城市都在建設(shè)地鐵，但是全世界可持續(xù)健康經(jīng)營并且盈利的地鐵是極少的。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅在當(dāng)前要為刺激內(nèi)需做出貢獻，從長期看也不能成為未來經(jīng)濟增長的潛在包袱。

　　其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化。1997年時，政府和國企可以支配的資源占整個經(jīng)濟的比重超過一半;到2008年，隨著民營經(jīng)濟的高速發(fā)展以及國有企業(yè)的股份制改革，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中70%已經(jīng)是非公有制經(jīng)濟，政府和國有企業(yè)投資的帶動作用相對降低。

　　最后，需要防止對投資的繼續(xù)過度依賴和投資的高速增長可能對消費帶來的擠壓。在世界主要的經(jīng)濟體中，中國的投資占GDP的比例已經(jīng)是全世界最高的國家之一。中國曾經(jīng)就是因為投資增長率過快、投資占GDP的比重過高而導(dǎo)致了嚴重的產(chǎn)能過剩問題。在當(dāng)前亟待擴大內(nèi)需時，我們可以考慮刺激投資，但是要防止對于投資的過度依賴、以及由此可能導(dǎo)致新的產(chǎn)能過剩的發(fā)生。

　　1998年應(yīng)對亞洲金融危機時所采取的積極的財政政策，對當(dāng)時應(yīng)對經(jīng)濟的迅速回落無疑發(fā)揮了十分積極的作用，但是從10年來的增長情況看，消費對GDP的貢獻度卻持續(xù)從當(dāng)時的45%左右下降到35%左右，處于歷史上的較低水平。因此，與1998年相比較，現(xiàn)在需要在擴大內(nèi)需方面進行更多的改革開放方面的積極創(chuàng)新，社會保障制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等都應(yīng)該有更多實質(zhì)性的舉措。[page]

　　擴大內(nèi)需期待基礎(chǔ)制度改革

　　擴大消費需投入更大努力，應(yīng)對社會保障和收入分配等基礎(chǔ)制度框架進行改革創(chuàng)新。

　　一段時期以來，研究界一直關(guān)注內(nèi)需的疲弱特別是消費對于GDP貢獻度的下降，但是，在外需增長勢頭較為迅猛時，內(nèi)需的擴大往往容易受到忽視。同時，較之投資的迅速啟動速度來看，消費的擴大往往需要對整個國民收入分配制度、社會保障制度等進行制度創(chuàng)新，因而需要付出更大的努力。

　　從政策效果看，啟動投資、特別是政府投資來刺激經(jīng)濟往往見效較快，而以增加收入、減稅等促進消費的方式來拉動內(nèi)需存在時滯性長的弱點。但是，在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下，僅僅依靠投資來帶動，可能并不能有效解決此次經(jīng)濟迅速回落中所暴露出來的對于投資的過度依賴、以及產(chǎn)能過剩等問題，關(guān)鍵還是消費擴大的政策措施。

　　擴大內(nèi)需短期政策應(yīng)側(cè)重民營經(jīng)濟

　　擴大內(nèi)需中的短期政策重點應(yīng)當(dāng)放在能夠大量吸收就業(yè)的民營經(jīng)濟上。

　　目前，從大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激內(nèi)需政策角度看，大量基礎(chǔ)設(shè)施項目可能基本集中在大型的壟斷性國有企業(yè)，一些企業(yè)稱為調(diào)整中可能出現(xiàn)的“民企國企化，國企央企化，央企壟斷化”的現(xiàn)象可能并不一定準(zhǔn)確，但是如果調(diào)整中出現(xiàn)對勞動密集型企業(yè)沖擊過大、大量資源投入到壟斷的資本密集型企業(yè)中，則是需要防范出現(xiàn)的狀況。

　　對于這些能夠大量吸收就業(yè)的企業(yè)來說，最為需要的，可能不僅僅是新上一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，更多能夠惠及他們的，可能還是減稅等政策舉措，以及放松管制、降低準(zhǔn)入門檻的舉措。

　　如果說中國經(jīng)濟可以在金融危機這一次外部壓力推動下完成向內(nèi)需主導(dǎo)增長的格局的轉(zhuǎn)型，那么要走出當(dāng)前的調(diào)整壓力，時下中國最為需要的，將是能夠充分利用這一次擴大內(nèi)需、應(yīng)對危機的機會，打破那些能夠吸收巨大就業(yè)和創(chuàng)造內(nèi)需增長點的行業(yè)的壟斷和管制，重新根據(jù)自身的優(yōu)勢重新布局擴大內(nèi)需的政策舉措;中國的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有更大的視野，在新的環(huán)境下重新調(diào)整策略、重新布局自身的資源，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和走出調(diào)整形成新的推動力。

　　在具體的政策操作中，從推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度看，中期的政策目標(biāo)可能是希望降低對于投資的過分依賴，提高消費的貢獻，但是目前所應(yīng)用的應(yīng)急性的措施又必須依賴投資，這可能在特定的階段的政策操作中出現(xiàn)矛盾。

　　基于以上考慮，在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定下來以后，我國促進經(jīng)濟發(fā)展的政策重心需要很快轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的擴大內(nèi)需、擴大居民消費的方面，轉(zhuǎn)向促進就業(yè)。