證監(jiān)會松口！138號文出解釋口徑 會所解禁 券商卻要“發(fā)抖”了

此前轟轟烈烈的“六大門派”被暫停接收IPO申請材料一事，如今變成“高高舉起，輕輕落下”，結(jié)局可謂意料之外，但又在情理之中。

今日（7月17日），多方消息顯示，從昨日（7月16日）下午開始，6家會計所的項目，上市部已經(jīng)開始接受材料，發(fā)行部暫不接收。

這是因為證監(jiān)會松口了。

上周五，證監(jiān)會發(fā)布了《<中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定>第十五條、第二十二條有關(guān)規(guī)定的適用意見——證券期貨法律適用意見第13號》（下稱“138號文解釋口徑”），解釋口徑主要針對138號文中“同類業(yè)務(wù)”的理解與適用做出界定。

根據(jù)138號文第十五條、第二十二條的內(nèi)容，證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員在“因涉嫌違法違規(guī)被中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)立案調(diào)查，或者被司法機關(guān)偵查，尚未結(jié)案，且涉案行為與其為申請人提供服務(wù)的行為屬于同類業(yè)務(wù)”的情形下，證監(jiān)會將作出不予受理或者中止審查相關(guān)申請材料的決定。

138號文解釋口徑中，證監(jiān)會以是否屬于為行政許可事項提供服務(wù)作為判斷是否適用的重要依據(jù)。如果證券服務(wù)機構(gòu)在非行政許可事項中提供服務(wù)的行為，不屬于《行政許可實施程序規(guī)定》調(diào)整范圍，不適用《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務(wù)”的有關(guān)規(guī)定；證券服務(wù)機構(gòu)在各類行政許可事項中提供服務(wù)的行為則將按照“同類業(yè)務(wù)”處理，適用《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務(wù)”的有關(guān)規(guī)定。

7月15日，華南地區(qū)一家中型會計師事務(wù)所的合伙人在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“之前涉事會所絕大部分受到立案的業(yè)務(wù)都是年審業(yè)務(wù)，并不屬于行政許可業(yè)務(wù)的范圍，因此在解釋口徑發(fā)布之后，他們行政許可事項的服務(wù)，例如IPO等的申報就不會受到牽連，證監(jiān)會就可以接受材料了，實際這也可以理解為監(jiān)管層放了各家會所一馬。”

因為年審業(yè)務(wù)不屬于行政許可業(yè)務(wù)的范圍，證監(jiān)會解釋口徑一出，就相當于給6家會計所解禁了。

據(jù)悉，上述涉事的部分會所最快已經(jīng)在上周五口徑發(fā)布之后將之前拒收的材料報進證監(jiān)會，這次證監(jiān)會受理了相關(guān)材料。

然而，市場普遍認為，這一次的解釋實際上加深了證監(jiān)會對證券服務(wù)機構(gòu)懲戒的嚴厲程度。

其中，影響最大的便是券商。

由于券商投行的核心業(yè)務(wù)幾乎都包含在行政許可事項范圍內(nèi)，例如IPO、再融資或增發(fā)、公司債、可轉(zhuǎn)債、可轉(zhuǎn)債等債券發(fā)行業(yè)務(wù)以及并購重組等都屬于行政許可事項，因此一旦有一單業(yè)務(wù)觸雷，那么業(yè)務(wù)勢必也將受到嚴重影響，最嚴重的情況，投行業(yè)務(wù)整體都將停擺。

不過，需要提醒的是，會計所也不能因此“胡作非為”。

證監(jiān)會在138號文解釋口徑最后中表示“根據(jù)《行政許可實施程序規(guī)定》，證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員涉嫌違法違規(guī)被立案調(diào)查，或者被司法機關(guān)偵查，尚未結(jié)案的，即使涉案行為與其為申請人提供服務(wù)的行為不屬于同類業(yè)務(wù)，但對市場有重大影響的，我會也將依法不予受理或中止審查其出具的行政許可申請文件。”