科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)獲扶持 2020年規(guī)模達到8萬億元

本報記者 王爾德 北京報道

10月28日，國務院發(fā)布《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，發(fā)展科技服務業(yè)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分應用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務業(yè)態(tài)。

《意見》提出了科技服務業(yè)發(fā)展的目標，即到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，服務科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務業(yè)態(tài)，形成一批科技服務產(chǎn)業(yè)集群，科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

“作為生產(chǎn)性服務業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，科技服務業(yè)的發(fā)展目標不同于一般的工業(yè)行業(yè)。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽對21世紀經(jīng)濟報道分析，它的發(fā)展并不單純追求產(chǎn)值規(guī)模，而是更多地為工業(yè)創(chuàng)造一個創(chuàng)新驅(qū)動的科技生態(tài)。

重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放

《意見》提出了重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等8項專業(yè)科技服務和綜合科技服務，其中研究開發(fā)任務值得關注。

國務院提出要加大對基礎研究的投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發(fā)展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設計服務，促進研發(fā)設計服務企業(yè)積極應用新技術提高設計服務能力。

“研發(fā)類企業(yè)本身也要專業(yè)化，這是一個未來的發(fā)展趨勢。在企業(yè)系統(tǒng)里面，研發(fā)類專業(yè)企業(yè)是燈塔式的企業(yè)，它們指引著產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的方向。”中科院科技政策與管理科學研究所研究員王錚對21世紀經(jīng)濟報道分析，研發(fā)類專業(yè)化企業(yè)在上海和深圳已經(jīng)有一定的基礎。

《意見》強調(diào)，加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。

10月27日，在中央全面深化改革領導小組第六次會議上，中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平指出，總體上看，現(xiàn)在一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閑置浪費比較嚴重，專業(yè)化服務能力不高。

習近平提出，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務、為社會服務。推進這項改革要細化公開有關實施操作辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強的問題可先試點。

目前，中央全面深化改革領導小組第六次會議上已經(jīng)審議通過了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》。

“期待《意見》能夠規(guī)定得細致一些，比如重大基礎設施和大型科研儀器向哪些主體開放？怎么開放？如何在開放的同時做好維護和保養(yǎng)工作？是否全部免費向社會開放？一些熱門的大型科研儀器在向社會開放時申請者如何排隊？” 中國科學技術信息研究所副研究員佟賀豐對21世紀經(jīng)濟報道分析。

支持科技服務企業(yè)上市融資和再融資

《意見》也提出了健全市場機制、強化基礎支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養(yǎng)、推動示范應用八類改革措施。

在健全市場機制方面，國務院提出要推動國有科技服務企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導社會資本參與國有科技服務企業(yè)改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務企業(yè)，積極支持合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。加快推進具備條件的科技服務事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場化經(jīng)營。

“科技服務業(yè)的服務對象具有產(chǎn)業(yè)集群化的特征，它們對科技服務的需求很大，而現(xiàn)有的以國有企事業(yè)單位為主體的科技服務業(yè)，在一定程度上無法滿足市場需求。”王欽分析，引入社會資本的參與和事業(yè)單位的轉(zhuǎn)職，有望盤活現(xiàn)有的科技服務資源，但這些改革的細則還需要進一步明確。

在加大財稅支持方面，《意見》要求建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設備對外開放共享機制，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎設施的支持。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。

《意見》還要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業(yè)融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務企業(yè)的支持，支持科技服務企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵外資投入科技服務業(yè)。

（編輯：耿雁冰，如有意見建議請聯(lián)系：wangjk@21cbh.com；gengyb@21cbh.com）（編輯 肖欣欣 吳紅纓）