東莞收編380億民間資金 提供投資平臺和渠道

　　11月25日，東莞艷陽高照。位于市區(qū)南城的東莞市政府大樓內(nèi)，一場關(guān)于民間借貸“陽光化”的東莞市委市政府金融工作會議正在這里舉行。在會上，時任東莞市委書記的劉志庚和東莞常務(wù)副市長冷曉明在講話時，反復(fù)提及民間資金和民間借貸。

　　劉志庚和冷曉明在會上一再提及，要將這股洶涌的錢流利用起來，并為其提供平臺和渠道。作為會議的重點，《東莞金融業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)發(fā)布，民間資金在這一重要文件中，獲得了正式名分，在今后幾年中，東莞金融投資四大領(lǐng)域、十多個行業(yè)將全面向其開放。

　　全面“收編”民間資金

　　據(jù)人民銀行東莞中心支行監(jiān)測，東莞民間借貸市場資金達(dá)到了380億。

　　“東莞民間資金充裕，民間投資活躍，但未能充分有效地引導(dǎo)和利用發(fā)展本地金融業(yè)，以支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在11月25日的會上，劉志庚語氣急切。

　　《第一財經(jīng)日報》記者注意到，《規(guī)劃》面向民間資金開放的領(lǐng)域包含四大類十余項。一是扶持民間資金參與組建村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資性擔(dān)保公司、金融租賃公司等間接融資機(jī)構(gòu)，二是支持設(shè)立私募基金管理公司、汽車金融公司和消費金融公司等消費金融，三是鼓勵符合條件的民間投資主體設(shè)立保險代理、金融投資咨詢等金融中介機(jī)構(gòu)，四是吸引民間資金設(shè)立風(fēng)投、私募股權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)。此外，東莞還準(zhǔn)備設(shè)立東莞股權(quán)投資基金服務(wù)中心，促進(jìn)股權(quán)投資基金在東莞聚集。

　　東莞市政府金融工作局人士還告訴記者，東莞幾家本土金融機(jī)構(gòu)，如東莞銀行、東莞農(nóng)商行將來增資擴(kuò)股時，也會向民間資金進(jìn)行傾斜。

　　不過，東莞市政府金融工作局發(fā)言人鐘正良亦承認(rèn)，“地方政府在金融業(yè)方面沒有什么話語權(quán)”，這將直接影響其計劃的實施。“東莞將盡全力向廣東省爭取盡可能多的指標(biāo)。如果中央和省里允許，東莞將力爭先行先試，在東莞成立消費金融、金融租賃等機(jī)構(gòu)。”

　　鎮(zhèn)街+園區(qū)模式

　　“東莞的工業(yè)是以鎮(zhèn)街為載體的，根據(jù)這一情況，東莞下一步將大力發(fā)展鎮(zhèn)街和園區(qū)金融。”鐘正良介紹，小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等主要依托產(chǎn)業(yè)集群，面向鎮(zhèn)街和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，提供各類融資服務(wù)。東莞現(xiàn)在已經(jīng)成立15家小貸公司和一家村鎮(zhèn)銀行，基本是按照這個原則分布。

　　本報記者發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》明確提出，東莞民間資金的使用要以支持實業(yè)發(fā)展為重點。除了私募基金管理公司、汽車金融公司和消費金融公司主要是面向消費金融領(lǐng)域之外，其他開放的三大類均指向了實業(yè)。

　　“東莞和溫州不同，溫州產(chǎn)業(yè)空心化很明顯，民間資金基本都在投機(jī)，東莞不能說沒有，但主要還是投向了實業(yè)，而東莞人對錢生錢的生意也向來不是很熱衷。”東莞銀行業(yè)協(xié)會一位李姓負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　按照《規(guī)劃》，根據(jù)資金來源和機(jī)構(gòu)形式不同，小貸公司、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、創(chuàng)投、風(fēng)頭、私募股權(quán)基金各自面對的對象也有所不同。
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　　民間借貸松綁

　　本報記者在東莞等地調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)孛耖g借貸資金主要有三部分構(gòu)成，一是銀行資金曲線流入，其中不乏外地銀行資金，二是個人資金，希望通過民間借貸獲得更高回報，三是從地下錢莊流入的境外資金。

　　“這些措施能解決部分問題，但不要指望從根本上解決。比方說，個人資金。非常分散，規(guī)模又不大，既無法監(jiān)控，上面的這些渠道他們又無法進(jìn)入，還是會以非法吸收存款的形式，而有些企業(yè)可能通過上述任何途徑都得不到資金支持，這些資金最終流入民間借貸甚至高利貸市場。”東莞市銀行業(yè)協(xié)會上述人士表示。

　　對此，《規(guī)劃》指出，將依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，由行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)牽頭，組織設(shè)立互助性會員制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動融資擔(dān)保、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　鐘正良解釋，個人之間的資金拆借，只要利率不超過央行規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率的四倍，將對其本金和合法部分的利息將予以保護(hù)。而對于非法集資，鐘正良則稱，一旦發(fā)現(xiàn)將進(jìn)行行政介入，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　不過，鐘正良亦承認(rèn)，對于個人之間的資金拆借，其存在確有合理因素。但在現(xiàn)有法律框架下，又缺乏好的解決之道。他表示，如果國家允許在此方面先行先試，東莞將盡力爭取。鐘正良呼吁，希望國家和相關(guān)部門，通過一定的渠道和手段，對于比較溫和的民間個人借貸進(jìn)行陽光化，給予更大的空間，以避免更大社會問題的發(fā)生。