武漢出租業(yè)不用富康車(chē)不許營(yíng)運(yùn) 被指行政濫權(quán)

　　只能用“本地造”被指行政濫權(quán)

　　□曬臺(tái)

　　本報(bào)記者 胡新橋 本報(bào)實(shí)習(xí)生 劉志月

　　見(jiàn)到陳端邦，是他開(kāi)著白色富康家用車(chē)來(lái)到約定采訪(fǎng)的地方。見(jiàn)面時(shí)，他說(shuō)，自己朋友那兩輛打算更新為出租車(chē)的捷達(dá)車(chē)依然在家停運(yùn)。

　　陳端邦的兩個(gè)朋友是韓會(huì)明、韓斌，他們都是湖北省武漢市417戶(hù)個(gè)體出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者之一。

　　2006年，韓斌兩人打算用捷達(dá)車(chē)更新已到報(bào)廢年限的富康車(chē)，卻在最后驗(yàn)車(chē)上牌時(shí)遇到“關(guān)卡”。

　　開(kāi)了17年出租車(chē)的陳端邦一直弄不明白，在武漢開(kāi)出租車(chē)，為什么只能用湖北本地生產(chǎn)的車(chē)型，不能用其他省生產(chǎn)的？

　　更新出租車(chē)卻一波三折

　　2006年6月20日，韓會(huì)明與韓斌到武漢市客運(yùn)出租汽車(chē)管理處(以下稱(chēng)客管處)辦理出租車(chē)更新手續(xù)，兩人于19日購(gòu)買(mǎi)了兩臺(tái)捷達(dá)FV7190CDX轎車(chē)，準(zhǔn)備以此作新出租車(chē)。隨后，向武漢市客管處提交了購(gòu)車(chē)發(fā)票和車(chē)輛合格證的原件及復(fù)印件。在填寫(xiě)完《武漢市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)審批表》(以下稱(chēng)審批表)后，市客管處在其意見(jiàn)欄加蓋了業(yè)務(wù)專(zhuān)用章并簽署了時(shí)間；之后，市車(chē)管所也在“武漢市公安交通管理局”意見(jiàn)欄內(nèi)加蓋了業(yè)務(wù)專(zhuān)用章。6月23日，韓斌持上述審批表及相關(guān)資料到市車(chē)管所辦理車(chē)輛注冊(cè)登記手續(xù)，市車(chē)管所受理并向其頒發(fā)了《機(jī)動(dòng)車(chē)登記受理憑證》。

　　就在申請(qǐng)新車(chē)的最后一步，即車(chē)輛拍照階段，韓斌卻遇到一件意想不到的事。負(fù)責(zé)拍照的車(chē)管所工作人員發(fā)現(xiàn)這輛申請(qǐng)跑出租的車(chē)不是他慣常拍照的富康車(chē)，而是捷達(dá)，遂拿起電話(huà)，向客管處進(jìn)行核實(shí)。

　　6月26日，武漢市客管處下屬的辦證服務(wù)中心從市車(chē)管所收回了當(dāng)初發(fā)出的審批表。同時(shí)，車(chē)管所在此表加蓋公章處加注了“此公章作廢”的字樣，并對(duì)韓斌申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記的事項(xiàng)予以退辦。

　　韓斌覺(jué)得很冤枉。車(chē)管所給出的理由是，出租車(chē)是由市客管處統(tǒng)一管理，如果有異議，可以去找客管處。而客管處說(shuō)，收回發(fā)出的審批表是為了進(jìn)行復(fù)核審查。

　　為此，韓斌和韓會(huì)明都向所在地法院提起了行政訴訟，陳端邦是兩人的代理人。

　　法庭上，客管處認(rèn)為，目前武漢市的出租車(chē)僅有富康轎車(chē)一種車(chē)型，且出租車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及稅收標(biāo)準(zhǔn)等只是針對(duì)富康轎車(chē)制定的，因此，韓斌他們申請(qǐng)更新的出租車(chē)輛不具備在武漢市上路營(yíng)運(yùn)的條件。

　　車(chē)管所認(rèn)為，既然客管處已經(jīng)收回《審批表》，韓斌他們申請(qǐng)更新的車(chē)輛就缺乏注冊(cè)登記客運(yùn)出租的前提條件。

　　根據(jù)《武漢市城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例(2004年)》第十七條規(guī)定：“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者更新車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鲎馄?chē)管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理更新手續(xù)?！睆脑撘?guī)定來(lái)看，并沒(méi)有對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者更新車(chē)輛的車(chē)型作出專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定。

　　對(duì)于車(chē)型問(wèn)題，陳端邦說(shuō)，交通運(yùn)輸部(原交通部)在2007年向湖北省交通廳發(fā)出的轉(zhuǎn)辦函中稱(chēng)：“……武漢市除‘富康’轎車(chē)能做出租車(chē)，其他車(chē)型不行，此規(guī)定不符合國(guó)家政策。”

　　客管處認(rèn)為，由于武漢沒(méi)有捷達(dá)出租車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及稅收標(biāo)準(zhǔn)，所以自己收回審批表的行為是合法的。

　　而韓會(huì)明他們則認(rèn)為，法律并沒(méi)有規(guī)定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是車(chē)輛登記的前置條件，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與車(chē)輛登記無(wú)關(guān)聯(lián)，所以，沒(méi)有制定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能作為市客管處收回審批表的理由和依據(jù)。

　　2009年7月8日，武漢市客管處處長(zhǎng)熊普選在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，出租車(chē)的租價(jià)是由政府定價(jià)的，一般情況下，“我們是有需求才向市物價(jià)局申請(qǐng)定價(jià)”；不能因?yàn)椤皟膳_(tái)(捷達(dá))車(chē)就申請(qǐng)一個(gè)收費(fèi)及稅收標(biāo)準(zhǔn)”。

　　只用一種車(chē)型涉嫌壟斷

　　熊普選說(shuō)，在武漢，沒(méi)有任何文件規(guī)定必須用富康車(chē)作為客運(yùn)出租車(chē)的惟一車(chē)型。

　　據(jù)了解，1998年以前，武漢市的出租車(chē)有桑塔納、捷達(dá)、夏利、富康等品牌，購(gòu)買(mǎi)何種品牌的出租車(chē)由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自行決定。不過(guò)，該市曾制定政策：出租車(chē)司機(jī)購(gòu)買(mǎi)富康車(chē)可以降低收取車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)，并且減半征收每年6400元的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金。

　　在韓會(huì)明提供的其2003年與客管處簽訂的《武漢市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用合同書(shū)》復(fù)印件上，記者看到“……1999年10月1日至2002年3月31日期間置換富康車(chē)，享受政府有關(guān)減半征收政策……”等條款。不過(guò)，陳端邦說(shuō)，目前由于武漢出租車(chē)只有富康車(chē)，這個(gè)減半征收的政策已經(jīng)取消。

　　武漢市只有一種出租車(chē)型是否涉嫌壟斷？

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授楊守信說(shuō)，不管事實(shí)上到底是何種車(chē)型，比如武漢市目前只有富康車(chē)一種，從法律層面講，由于法律并沒(méi)有限定購(gòu)買(mǎi)何種出租車(chē)車(chē)型，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者就有權(quán)利自由選擇。

　　“車(chē)型能否納入政府監(jiān)管，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題?！睏钍匦耪f(shuō)，把車(chē)型隱性納入監(jiān)管是地方政府的思維定式：一是因?yàn)槲錆h事實(shí)上都是富康車(chē)，而且一種車(chē)型政府監(jiān)管起來(lái)比較容易。

　　據(jù)另外一位不愿透露姓名的法學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)，只讓一種車(chē)型的出租車(chē)上路營(yíng)運(yùn)屬于變相壟斷，不過(guò)這種現(xiàn)象并非武漢獨(dú)有，在全國(guó)各地或多或少都存在。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

　　這位專(zhuān)家稱(chēng)，當(dāng)初富康汽車(chē)落戶(hù)武漢時(shí)，政府曾承諾要扶持其發(fā)展，才逐漸形成只允許一種車(chē)型的“變相壟斷”。“要形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，就必須打破這種地方保護(hù)之下的變相壟斷?！彼f(shuō)。