專訪國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)賀燕麗
文/本刊記者 袁宏明
5月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
“立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合是研究制定《規(guī)劃》的基本要求,是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興不可割裂的兩個(gè)方面”,國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司賀燕麗副司長(zhǎng)告訴《中國(guó)投資》,“立足當(dāng)前、克服當(dāng)前困難是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整與振興的前提與基礎(chǔ),著眼今后3-4年是要著重解決影響輕工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的突出問題,同時(shí)促進(jìn)輕工業(yè)早日走出困境”。
《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)重要政策措施,包括進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、大力扶持中小企業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)兼并重組和淘汰落后、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面內(nèi)容,特別是針對(duì)部分輕工產(chǎn)品出口退稅力度不夠、產(chǎn)品銷售不暢、企業(yè)貸款難等影響輕工業(yè)能否擺脫困境的關(guān)鍵問題,提出了提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易目錄、解決涉農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)問題以及加大金融支持力度等重點(diǎn)政策。
《規(guī)劃》的貫徹落實(shí),將有助于輕工行業(yè)在困難時(shí)期提振信心,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,努力開拓市場(chǎng),保持平穩(wěn)較快發(fā)展,從而推動(dòng)輕工業(yè)走上綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路。
近日,《中國(guó)投資》圍繞輕工業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)政策問題,專訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司賀燕麗副司長(zhǎng)。
9 項(xiàng)調(diào)整和振興任務(wù)
《中國(guó)投資》:我國(guó)輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,面臨哪些突出的矛盾和問題?
賀燕麗:輕工行業(yè)在長(zhǎng)期快速發(fā)展過程中,也積累了許多矛盾與問題,制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:
自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來,輕工業(yè)自主創(chuàng)新投入不足,產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)品出口以貼牌加工為主,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少,產(chǎn)品附加值低。制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備主要從國(guó)外引進(jìn),95%的變頻空調(diào)壓縮機(jī)、LED的關(guān)鍵部件芯片、高檔手表機(jī)芯等依賴進(jìn)口。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。中低端產(chǎn)品多,高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少;骨干企業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)集中度低;加工能力主要分布在廣東、山東、浙江、江蘇等沿海地區(qū),中西部地區(qū)發(fā)展滯后;出口市場(chǎng)主要集中在世界發(fā)達(dá)國(guó)家,尚未形成多元化格局;重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重,大豆油脂、酒精、乳制品、味精、檸檬酸等行業(yè)產(chǎn)能過剩,小造紙、小皮革、小酒精等污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能尚未淘汰。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨。單位產(chǎn)值和單位產(chǎn)品水耗、能耗、污染物排放指標(biāo)等方面與國(guó)際水平相比差距較大,主要污染物化學(xué)需氧量(COD)排放量占全國(guó)工業(yè)排放總量的50%,廢水排放量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的28%,造紙、食品、皮革、電池等行業(yè)除COD外,其他污染物控制標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平,節(jié)能減排任務(wù)尤為艱巨。
食品安全問題突出。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)工藝落后,管理水平低下、保障食品安全的制度不健全,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信亟待加強(qiáng)。近年來,食品安全事件屢有發(fā)生,累及產(chǎn)業(yè)整體形象,食品工業(yè)安全保障能力建設(shè)迫在眉睫。
《中國(guó)投資》:未來3年,輕工業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)是什么?
賀燕麗:《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)具體目標(biāo):
一是生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。在穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)下,輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng),行業(yè)效益整體回升,3年累計(jì)新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)左右。
二是自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機(jī)、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點(diǎn)行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高,中型高速紙機(jī)成套裝備實(shí)現(xiàn)自主化,食品裝備自給率提高到60%。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進(jìn)展,再形成10個(gè)年銷售收入150億以上的大型輕工企業(yè)集團(tuán)。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個(gè),東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個(gè)左右。
四是污染物排放明顯下降。到2011年,主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬(wàn)噸,降低10%。其中食品行業(yè)減少14萬(wàn)噸,造紙行業(yè)減少10萬(wàn)噸,皮革行業(yè)減少1.5萬(wàn)噸;廢水排放比2007減少19.5萬(wàn)噸,降低29%。其中食品行業(yè)減少10億噸,造紙行業(yè)減少9億噸,皮革行業(yè)減少0.5億噸。
五是淘汰落后取得實(shí)效。淘汰落后制漿造紙200萬(wàn)噸以上、低能效冰箱(含冰柜)3000萬(wàn)臺(tái)、皮革3000萬(wàn)標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬(wàn)噸、味精12萬(wàn)噸、檸檬酸5萬(wàn)噸的產(chǎn)能。
六是安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,制訂、修訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格,內(nèi)部管理制度完善,規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP(優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn))要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全,產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
《中國(guó)投資》:我國(guó)輕工業(yè)調(diào)整與振興的主要任務(wù)是什么?
賀燕麗:《規(guī)劃》提出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的9項(xiàng)主要任務(wù):一是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。主要包括促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi),增加有效供給,穩(wěn)定和開拓國(guó)際市場(chǎng),健全外貿(mào)服務(wù)體系。
二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。主要是提高重點(diǎn)裝備自主化水平,推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,做好公共服務(wù)。
三是加快實(shí)施技術(shù)改造。主要包括提升行業(yè)總體技術(shù)水平,推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
四是實(shí)施食品加工安全專項(xiàng)。主要包括大力整頓食品加工企業(yè),全面清理食品添加劑和非法添加物,加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè),提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻,建立健全食品召回及退市制度,加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
五是加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。主要包括支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)品牌企業(yè)的市場(chǎng)控制力;鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”,收購(gòu)有價(jià)值的境外企業(yè),提高品牌影響力;完善認(rèn)證和檢測(cè)制度;加強(qiáng)自主品牌保護(hù)。
六是推進(jìn)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。主要包括著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
七是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。主要包括建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制,加快制訂和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
八是加強(qiáng)企業(yè)自身管理。
九是切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。
充分開拓和利用兩個(gè)市場(chǎng)
《中國(guó)投資》:當(dāng)前大家對(duì)“家電下鄉(xiāng)”特別關(guān)注,在您看來,輕工業(yè)如何進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力?
賀燕麗:近年來,輕工業(yè)的快速發(fā)展,更多是依賴出口的拉動(dòng),今后要轉(zhuǎn)向依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi),既依賴于城鄉(xiāng)居民總體消費(fèi)水平的提高,輕工業(yè)本身也要重點(diǎn)推動(dòng)如下工作:
一是切實(shí)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6條意見,2009年2月份開始向全國(guó)推廣“家電下鄉(xiāng)”工作。“家電下鄉(xiāng)”既提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,企業(yè)也擴(kuò)大了市場(chǎng),促進(jìn)了家電等行業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的有效途徑之一,有利于政府得民心,農(nóng)民得實(shí)惠,企業(yè)得市場(chǎng)。因此,《規(guī)劃》提出總結(jié)“家電下鄉(xiāng)”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系,切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)的推廣工作,同時(shí)增加微波爐、電磁爐品種,每戶購(gòu)買數(shù)量放寬到兩臺(tái)。
二是豐富產(chǎn)品花色品種,開發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。比如:家電大容量冰箱、高檔手表;提高食品工業(yè)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,提高食品質(zhì)量和檔次,逐步淘汰白熾燈,增加綠色表面活性劑生產(chǎn)量,提高五金產(chǎn)品制造水平等等。
三是配合安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療教育、救災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目配套如交通設(shè)施等重大項(xiàng)目,提供相配套的塑料、陶瓷、家具、玻璃、文體、食品家電、五金、日化洗滌、日用雜品等輕工產(chǎn)品。
四是隨著生活水平的提高,消費(fèi)需求升級(jí),積極開發(fā)個(gè)性化的文化體育用品及旅游休閑特色產(chǎn)品滿足需求。
五是積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。輕工業(yè)承擔(dān)促進(jìn)少數(shù)民族生活不斷提高的重任,對(duì)于少數(shù)民族特需用品行業(yè)黨和國(guó)家一直給予親切的關(guān)懷和政策支持。隨著時(shí)代的進(jìn)步、市場(chǎng)的擴(kuò)大和人民群眾生活水平的提高,少數(shù)民族生產(chǎn)生活概念的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了一些變化,我們一定要做好保證少數(shù)民族特需用品供應(yīng)和傳承歷史文化特色的工作。同時(shí)輕工業(yè)要保障災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活必需品供給。
《中國(guó)投資》:輕工行業(yè)如何穩(wěn)定和進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)?這方面有哪些政策支持?
賀燕麗:我國(guó)是全球重要輕工產(chǎn)品制造基地,2008年輕工業(yè)出口總額3092億美元,輕工業(yè)1/4產(chǎn)品供出口。盡快扭轉(zhuǎn)出口下滑,實(shí)現(xiàn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng),對(duì)于實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興具有重要意義,也是《規(guī)劃》確定的一項(xiàng)重要任務(wù)??傮w來看,是要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上,實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略,積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場(chǎng)。
在硬件建設(shè)方面,一是支持品牌企業(yè)“走出去”,在主銷市場(chǎng)投資設(shè)立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū),積極推進(jìn)巴基斯坦海爾經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。目前,我國(guó)已經(jīng)建立了19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域,其中2006年建設(shè)的巴基斯坦海爾經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)首個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū),是在巴基斯坦海爾工業(yè)園基礎(chǔ)上擴(kuò)建的,目標(biāo)是吸引最優(yōu)秀家電企業(yè)入住,形成家電產(chǎn)業(yè)集群;康奈俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由康奈集團(tuán)和吉信集團(tuán)共同投資,主要是吸引服裝、家居、家電、皮革、汽車和煙具等行業(yè)企業(yè)入住。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),建設(shè)針對(duì)東南亞、中亞、東北亞等輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場(chǎng);在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國(guó)輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心。
在配套政策與措施方面,一是進(jìn)一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產(chǎn)品的出口退稅率,加快退稅進(jìn)度。二是調(diào)整加工貿(mào)易目錄,發(fā)揮加工貿(mào)易作用,將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求,不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除;將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除;允許全部使用進(jìn)口資源且生產(chǎn)過程中污染和能耗較低的產(chǎn)品開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。三是健全外貿(mào)服務(wù)體系,維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品形象,促進(jìn)貿(mào)易便利化。
大力加強(qiáng)質(zhì)量管理
《中國(guó)投資》:下一步如何進(jìn)一步加強(qiáng)輕工產(chǎn)品質(zhì)量管理?
賀燕麗:輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要消費(fèi)品產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品涵蓋衣、食、住、行、用各領(lǐng)域,輕工產(chǎn)品質(zhì)量與人民生活密切相關(guān),關(guān)系到民生、關(guān)系到消費(fèi)者人身安危以及中國(guó)國(guó)際聲望,類似家具的甲醛含量、玩具的安全性問題等等,都引起社會(huì)各界廣泛和高度關(guān)注。
黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視輕工產(chǎn)品質(zhì)量的提高,在2009年2月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(送審稿)時(shí)特別指出,提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該增列為輕工業(yè)調(diào)整和振興的一項(xiàng)主要任務(wù)。為此,《規(guī)劃》提出通過建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制、加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作,來提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平。
建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制是輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要制度保證,保障機(jī)制的缺失是制約我國(guó)輕工產(chǎn)品質(zhì)量提高的主要原因之一。
《規(guī)劃》提出,建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制,一是切實(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度,嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè);
二是落實(shí)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)質(zhì)量管理,從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量,確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求;
三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度,加強(qiáng)行業(yè)自律;
四是完善國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),提高監(jiān)測(cè)裝備水平。要充分發(fā)揮檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)的作用,為企業(yè)提供認(rèn)證、檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)。
加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)必需遵循的規(guī)范,也是政府監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的主要依據(jù)。長(zhǎng)期以來,由于我國(guó)部分輕工行業(yè)缺乏合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),各生產(chǎn)企業(yè)一直都在按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),主要的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)不統(tǒng)一,不僅影響了輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高,也增加了政府監(jiān)管的難度。因此,急需加快輕工行業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
《規(guī)劃》明確要求盡快制定使用范圍廣、行業(yè)關(guān)注度高的70種食品添加劑、150項(xiàng)家具和裝飾材料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)梳理出的超過5年標(biāo)齡的550項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。同時(shí),對(duì)部分行業(yè)如新型家電、紙品、塑料、照明電器、五金和皮革等加快對(duì)涉及安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法進(jìn)行改進(jìn)和完善。對(duì)塑料、造紙、皮革、電池等容易造成污染的行業(yè)盡快制訂和修訂塑料降解技術(shù)指標(biāo)、制漿造紙回收、排放、皮革鞣制工藝控制與污水處理和電池?zé)o汞化和回收再利用等方面相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,形成利于環(huán)保、節(jié)約資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造
《中國(guó)投資》:在自主創(chuàng)新和技術(shù)改造方面,《規(guī)劃》有哪些重要措施?
賀燕麗:加快輕工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過自主創(chuàng)新和技術(shù)改造能提升行業(yè)總體水平、推進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
自主創(chuàng)新是輕工業(yè)發(fā)展的靈魂。輕工業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)只有提高自主開發(fā)、創(chuàng)新的力度,不斷擴(kuò)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),站在產(chǎn)業(yè)的前沿及制高點(diǎn),加快填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白,才能使我國(guó)真正從輕工業(yè)大國(guó)發(fā)展為輕工業(yè)強(qiáng)國(guó)。
規(guī)劃期內(nèi),一是通過發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備等造紙裝備、食品裝備、塑料成型裝備、工業(yè)縫制裝備等提高重點(diǎn)裝備自主化水平。二是采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式,推進(jìn)農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機(jī)、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機(jī)、新型節(jié)能環(huán)保光源、新能源電池等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。
技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點(diǎn),也是應(yīng)對(duì)危機(jī)提高投資拉動(dòng)效應(yīng)的有效手段,從此次金融危機(jī)看,注重技術(shù)改造有助于企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)變能力。
規(guī)劃期內(nèi),一是重點(diǎn)選擇造紙、生豬屠宰、家電、塑料、照明電器、表面活性劑、五金等7個(gè)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,提升行業(yè)總體技術(shù)水平。二是選擇食品、造紙、電池、皮革、塑料、制糖、發(fā)酵等7個(gè)行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。三是選擇農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食用植物油、林紙一體化等3個(gè)方面,著力發(fā)展市場(chǎng)短缺產(chǎn)品,提高自給率,《規(guī)劃》還提出了具體的目標(biāo)。
培育特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群
《中國(guó)投資》:對(duì)于輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群,下一步在政策上有哪些支持措施?
賀燕麗:輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群是這些年來我國(guó)輕工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn),已成為輕工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過十多年的培育,我國(guó)已形成規(guī)模的輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到150多個(gè),其產(chǎn)值約占輕工業(yè)總產(chǎn)值的16%,從業(yè)人員1000多萬(wàn),涉及到皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機(jī)械、樂器、日雜、少數(shù)民族用品、珠寶、包裝等23個(gè)輕工行業(yè);主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等18個(gè)省市地區(qū)。
這些產(chǎn)業(yè)集群以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為依托,“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”,一個(gè)產(chǎn)品帶動(dòng)一地經(jīng)濟(jì),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,積聚效應(yīng)顯著,形成了區(qū)域加工生產(chǎn)體系,成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),有的占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的50%以上,有的在全國(guó)同類產(chǎn)品中占有很大的份額,在全國(guó)同行業(yè)中具有舉足輕重的地位,鞏固了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和輕工行業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
因此,有必要在總結(jié)好其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群,主要是結(jié)合優(yōu)化區(qū)域布局,鼓勵(lì)具有資源優(yōu)勢(shì)等條件的地區(qū)充分總結(jié)和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn),改善建設(shè)條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;支持完善現(xiàn)有輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),更好地為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測(cè)、人才培訓(xùn)等服務(wù);在杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”的前提下,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向具有資源優(yōu)勢(shì)等條件的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。
《中國(guó)投資》:輕工行業(yè)里,中小企業(yè)比較多?!兑?guī)劃》在幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)方面有哪些重要舉措?
賀燕麗:中小企業(yè)多是輕工業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。輕工業(yè)全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬(wàn)人,占全國(guó)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)的1/4以上,是解決就業(yè)等民生問題重要產(chǎn)業(yè),而輕工業(yè)中小民營(yíng)企業(yè)占98%以上,就業(yè)人數(shù)占60%以上,是輕工業(yè)吸納就業(yè)的主要力量。
針對(duì)輕工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的融資難等突出問題,《規(guī)劃》提出結(jié)合盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,通過支持企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券,支持和鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)等措施,加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度。
針對(duì)輕工中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題,《規(guī)劃》提出大力扶持中小企業(yè),現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金(基金)等向輕工企業(yè)傾斜,特別是按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)中小型輕工企業(yè)實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。
同時(shí),結(jié)合培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群,支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善公共服務(wù)體系,為輕工中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
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