環(huán)境交易機(jī)構(gòu)雨后春筍般冒出來(lái)。繼上海、北京之后,武漢、天津也將有自己的環(huán)交所。
上海環(huán)境能源交易所和北京環(huán)境交易所5日掛牌。6日,環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部在北京召開(kāi)關(guān)于《天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)展排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)的總體方案》的專家論證會(huì),“天津排放權(quán)交易所”總體方案通過(guò)了專家論證。
而新華社16日的消息稱,武漢市政府將于10月設(shè)立節(jié)能減排交易所,搭建全國(guó)性排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)。
環(huán)交所不會(huì)“遍地開(kāi)花”
今年2月,湖北省副省長(zhǎng)趙斌在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所視察,重點(diǎn)關(guān)注污染物排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。該所董事長(zhǎng)何亞斌匯報(bào)稱,目前已經(jīng)完成主要污染物(二氧化硫、化學(xué)需氧量)排放權(quán)交易平臺(tái)的軟件和硬件建設(shè),一旦《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》獲批,即可開(kāi)展全省范圍內(nèi)的排污權(quán)交易。趙斌還現(xiàn)場(chǎng)觀摩了該所二氧化硫排放權(quán)電子競(jìng)價(jià)模擬交易的演示。
武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展部一位不愿透露姓名的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,從他目前掌握的情況看,武漢還只是將排污權(quán)交易作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)來(lái)拓展,并沒(méi)有像京、滬那樣成立交易所。
該人士還表示,市場(chǎng)有個(gè)培育過(guò)程,不期望一開(kāi)始就能做得很好,做得一般也是好事,是為節(jié)能減排作貢獻(xiàn),可以帶來(lái)好的外部效應(yīng)。
而設(shè)在西安的西部產(chǎn)權(quán)交易所的總裁王浩生認(rèn)為,排放權(quán)作為一個(gè)新的交易品種,在國(guó)內(nèi)今后的發(fā)展市場(chǎng)會(huì)比較大。環(huán)境是一種無(wú)形的國(guó)有資產(chǎn),他希望京、滬在前面蹚出路來(lái),通過(guò)這些先行者有益的探索,給西部提供經(jīng)驗(yàn)。
王浩生透露,他們也在與陜西環(huán)保部門商談,但實(shí)質(zhì)運(yùn)作遠(yuǎn)沒(méi)展開(kāi)。
環(huán)交所會(huì)不會(huì)“遍地開(kāi)花”?一位業(yè)內(nèi)人士表示,應(yīng)該不會(huì),國(guó)家會(huì)綜合考慮。
排放權(quán)價(jià)格渴望市場(chǎng)化
“引入市場(chǎng)化機(jī)制,推動(dòng)節(jié)能減排,這是一種有益的嘗試。”胡濤肯定地表示。胡濤現(xiàn)為美國(guó)俄勒岡大學(xué)客座教授,同時(shí)供職于國(guó)家環(huán)保部,長(zhǎng)期從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策領(lǐng)域的研究。
上海國(guó)浩律所主任劉維作為山東東岳化工有限公司(下稱“東岳化工”)的法律顧問(wèn),曾參與了其與日本新日鐵和三菱公司2007年進(jìn)行的全球最大二氧化碳排放權(quán)交易的談判。東岳化工將其每年的二氧化碳等溫室氣體排放量減少約1000萬(wàn)噸,并將這部分排放額出售給了日本公司,每年將有人民幣5億元的收入。
劉維告訴本報(bào)記者:“談判下來(lái),東岳化工獲得的價(jià)格不如日本公司從歐洲購(gòu)買價(jià)格的1/3。”所以劉維特別期待有一個(gè)交易平臺(tái),因?yàn)槠溆袃r(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,更易實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化,對(duì)中國(guó)企業(yè)有利。而就京、滬同時(shí)建立環(huán)交所,他建議兩地可以聯(lián)網(wǎng)交易,共享信息,避免不良競(jìng)爭(zhēng)。[page]
地方保護(hù)易影響誠(chéng)信
不過(guò),胡濤也對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了他的擔(dān)心——因?yàn)槿狈?qiáng)有力的政府監(jiān)管和完善的企業(yè)誠(chéng)信體系,環(huán)交所的排放權(quán)業(yè)務(wù)現(xiàn)在未必做得起來(lái)。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確指出,到2010年,中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗須降低20%左右;主要污染物排放總量要減少10%。胡濤指出,萬(wàn)元GDP能耗降低20%,這也還是一個(gè)相對(duì)指標(biāo),中國(guó)沒(méi)有碳排放上限,因此缺乏強(qiáng)有力的約束性指標(biāo),目前進(jìn)行碳排放交易,條件還不具備。
至于二氧化硫,他分析說(shuō),雖然有了總量概念,但如果有企業(yè)將額度轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè),自己該排的還是照排,尤其是地方保護(hù)仍然存在的情況下,很難保證地方環(huán)保部門不偏向當(dāng)?shù)仄髽I(yè),更何況有關(guān)數(shù)據(jù)也掌握在地方手里,很有可能被扭曲。
北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)熊焰曾對(duì)媒體表示,該所業(yè)務(wù)的第三個(gè)梯次是節(jié)能量指標(biāo)交易,已經(jīng)進(jìn)入了“預(yù)研究”階段。以國(guó)家“十一五”期間節(jié)約20%能源的節(jié)能減排指標(biāo)為例,指標(biāo)的分配存在不平衡性,發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)間的配額交易是有可能的。
胡濤認(rèn)為這種交易是有可能的,他很早之前就呼吁過(guò)。不過(guò),各地之間的減排額度交易需要中央政府介入,僅靠企業(yè)有問(wèn)題。各地企業(yè)之間的交易需要被中央政府認(rèn)可,引入考核體系。
“缺乏多方參與的市場(chǎng),很難形成公平的市場(chǎng)價(jià)格。在交易商很少的情況下,就變成交換,而不是交易。”胡濤說(shuō)。
胡濤還表示,中央和地方利益不完全一致,存在地方保護(hù)主義,而從技術(shù)上來(lái)看,也存在難度。比如說(shuō),山西排放一噸二氧化硫,風(fēng)從北往南飛,會(huì)影響到南方的大部分地區(qū),但如果上海排放同樣一噸,可能被風(fēng)吹到大海上,所以山西和上海排放一噸二氧化硫并不是等價(jià)的。
8月14日,財(cái)政部、環(huán)保部和江蘇省政府聯(lián)合在無(wú)錫市啟動(dòng)太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。胡濤指出這一創(chuàng)新舉措存在技術(shù)難度,“世界范圍內(nèi)還沒(méi)看到水污染大范圍交易的例子。長(zhǎng)江上游排放一噸污水,對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江都有影響,如果在崇明島排放一噸污水,就排到了海里,兩者是不等價(jià)的。水污染有自身的特性,有上下游關(guān)系,很難定價(jià)。”
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